城市功能完善，既是提升城市綜合承載力、培育發(fā)展新動能的戰(zhàn)略支點，也是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、健全公共服務體系、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，更是讓城市發(fā)展成果公平惠及全體人民的生動實踐。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第二批城市更新典型案例，其中濟南舜泰廣場解決停車難題的智能化方案、臺州官河古道縫合城市生態(tài)的綠色環(huán)保實踐、成都“金角銀邊”激活剩余空間的創(chuàng)新探索、蕪湖人民城市驛站重構(gòu)服務觸點的溫暖設(shè)計，充分展現(xiàn)了政策創(chuàng)新、科技賦能、文化驅(qū)動、多元共治的系統(tǒng)性變革，為創(chuàng)新可持續(xù)城市更新實施路徑提供實踐指引和經(jīng)驗啟示。
建立政策引領(lǐng)新機制。城市更新政策創(chuàng)新的核心在于摒棄“非黑即白”的僵化思維，打破“要素驅(qū)動”路徑依賴，通過靈活的制度設(shè)計，推動土地、財稅、金融等政策組合創(chuàng)新，在既有存量中挖掘并創(chuàng)造出新的價值，平衡公共利益與市場動力。近年來，各地城市更新條例、城市更新管理辦法、指導性文件、標準以及土地、財稅、金融等支持政策陸續(xù)出臺，城市更新立體化政策體系支撐作用逐步顯現(xiàn)，推動一大批城市更新項目落地生根。濟南舜泰廣場探索土地分層出讓新模式，充分盤活利用地下空間，商業(yè)兼容公共服務設(shè)施，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)有機融合；成都充分利用橋下、街旁、地下、基礎(chǔ)設(shè)施周邊、屋頂、濱河、低效用地7類城市剩余空間，通過功能植入、景觀優(yōu)化、文化融入、商業(yè)挖掘和公眾參與等以及容積率獎勵、產(chǎn)權(quán)分割等政策工具協(xié)同發(fā)力，分類打造“金角銀邊”，拓展豐富消費場景，實現(xiàn)“一切有空間的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往、一切有交往的地方皆有效益”。
打造科技賦能新體系。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革互為前提、相互促進，對城市更新影響深刻?？萍紕?chuàng)新為城市更新注入強大動力，城市更新為科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化載體和應用場景。各地紛紛優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)、運營、治理融合，提升城市服務水平，實現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標。臺州官河古道護岸砌塊里的光纖傳感器和微孔生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，大幅提高千年古河水質(zhì)自凈化能力；濟南舜泰廣場的AGV（自動導引運輸車）機器人，以“±2厘米”的精度誤差穿梭在立體車庫，存取車效率比傳統(tǒng)車庫快3倍；蕪湖人民城市驛站的光伏發(fā)電玻璃幕墻，既能發(fā)電又能智能變色調(diào)節(jié)室溫，使建筑成為“會呼吸的生命體”，智慧管理系統(tǒng)也能實時監(jiān)測各驛站人流量、設(shè)施使用率，實現(xiàn)服務資源動態(tài)匹配。
構(gòu)建文化增值新模式。文化是城市的靈魂，城市是一個民族文化和情感記憶的載體。要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，就要注重文明傳承、文化延續(xù)，結(jié)合地方特色和時代要求，打造城市風貌。臺州官河古道在保留文保單位原真性的同時，植入AR（增強現(xiàn)實）技術(shù)還原宋代商貿(mào)場景，游客掃碼即可與虛擬歷史人物互動，文化消費占比大幅提升。同時，舉辦非遺展示空間月文化體驗活動，創(chuàng)建“非遺數(shù)字資產(chǎn)交易平臺”，將章安剪紙等非遺項目轉(zhuǎn)化為數(shù)字藏品，讓城市IP觸手可及，實現(xiàn)文化價值轉(zhuǎn)化。城市更新就是要通過挖掘本地歷史記憶、精神認同等軟性資本，以文化IP重塑空間敘事，提升場所情感黏性與經(jīng)濟附加值，并通過社群參與培育文化再生產(chǎn)機制，使更新從物理改造升維為社會創(chuàng)新工程，實現(xiàn)空間活化、產(chǎn)業(yè)升級與社會治理的協(xié)同共生。
完善協(xié)同治理新格局。實施城市更新要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展合力，真正實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。成都“金角銀邊”項目成功引入“社區(qū)設(shè)計師”制度，居民借助VR技術(shù)親身參與空間設(shè)計；非遺傳承人走進臺州官河古道“數(shù)字活化實驗室”，把黃沙獅子舞轉(zhuǎn)化成虛擬現(xiàn)實體驗；蕪湖人民城市驛站堅持“全時域+全人群”服務理念，通過打造人性關(guān)懷的“小空間”，傳遞出精準畫像服務的“大溫暖”，讓快遞員、環(huán)衛(wèi)工、學生、老人等高頻使用群體都能找到自己的歸屬感。實踐證明，“繡花功夫”般的治理智慧，是應對城市復雜系統(tǒng)挑戰(zhàn)，實現(xiàn)城市功能進化的關(guān)鍵所在，“多元共治”的良好局面，是城市更新重塑城市活力、實現(xiàn)中國之治的堅實基礎(chǔ)。
城市功能完善事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展核心要義、高品質(zhì)生活內(nèi)在要求和高水平安全基礎(chǔ)保障。需要通過系統(tǒng)謀劃、品質(zhì)設(shè)計、匠心營建、精細治理，加快形成供需匹配、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化城市供給體系，推動城市運行更智能、服務更精準、管理更高效，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
摘自 《中國建設(shè)報》 2025.04.28 部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心城市建設(shè)與更新處處長 田永英
