各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局，贛州市城市住房服務(wù)中心：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻吸取新余“1·24”特別重大火災(zāi)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，切實(shí)做到以案為鑒，以案促改，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理（不含自建房和村民建房），壓實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序
（一）規(guī)范建設(shè)程序。要嚴(yán)格落實(shí)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，依法依規(guī)履行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收（備案）等基本建設(shè)程序。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則，嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)禁擅自修改施工圖設(shè)計(jì)文件、偷工減料或不按施工圖設(shè)計(jì)文件施工。
（二）規(guī)范市場行為。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任?？辈靻挝?、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理不得超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
二、切實(shí)落實(shí)各方主體責(zé)任
（一）落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理；落實(shí)地下部分與地上部分同時規(guī)劃、同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時竣工驗(yàn)收的要求；不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。不得將未組織竣工驗(yàn)收的工程擅自交付使用。
（二）落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位要全面落實(shí)施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，按要求進(jìn)行技術(shù)交底，制定防火安全措施，配備必要的消防設(shè)施器材。嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，執(zhí)行材料進(jìn)場檢驗(yàn)等制度，落實(shí)施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，不得擅自降低施工標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全崗位人員履責(zé)管理，落實(shí)落細(xì)全員安全責(zé)任，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)、安全員每日在施工現(xiàn)場開展安全檢查、特種作業(yè)人員持證上崗等各項(xiàng)安全管理制度。
（三）落實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，執(zhí)行監(jiān)理旁站和見證取樣制度，加強(qiáng)施工過程及關(guān)鍵工序、環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，督促施工單位按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工并及時報(bào)建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門。
（四）落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在施工過程中參加分步檢查和竣工驗(yàn)收時，要認(rèn)真核對設(shè)計(jì)文件，如發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場與施工圖設(shè)計(jì)文件不符的問題要及時報(bào)告建設(shè)單位，由建設(shè)單位督促施工單位進(jìn)行整改。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）開展宣傳教育。組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作技能的培訓(xùn)教育，提高工程建設(shè)各方主體的安全意識和技能水平。通過媒體宣傳、案例分析、警示教育等方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵群眾舉報(bào)房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患問題，及時發(fā)現(xiàn)、制止和打擊違法行為，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。對工程建設(shè)各方履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促責(zé)任單位及時整改，開展警示、約談，對違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
2025年3月26日
