今年以來,全系統(tǒng)上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和省自然資源廳正確領導下,全面貫徹新發(fā)展理念,深入學習貫徹黨的二十大代精神,認真落實省、市黨代會精神,按照“兩統(tǒng)一”工作職責,擔當履職提升要素保障,盡職盡責保護自然資源、節(jié)約集約利用資源、盡心盡力維護群眾權益,大力推進國家試驗區(qū)建設,全力實施“五新”戰(zhàn)略行動,全面建設社會主義現(xiàn)代化國際瓷都,較好的完成了全年各項工作目標任務。現(xiàn)根據(jù)工作實際,將2022年工作總結及2023年工作計劃匯報如下:
一、2022年工作總結
(一)優(yōu)化空間,持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領作用。堅持高標準、高要求,高位推進國土空間優(yōu)化工作。一是持續(xù)推進市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作。市本級國土空間總體規(guī)劃初步成果于去年10月28日前完成向社會公開征求意見,樂平市、浮梁縣同步開展?！叭齾^(qū)三線”劃定工作成果已正式運用,共調出中心城區(qū)原永久基本農(nóng)田面積2.47萬畝,為國家試驗區(qū)未來發(fā)展預留了空間。二是持續(xù)推進土規(guī)延續(xù)調整工作。利用土規(guī)延續(xù)“窗口期”,爭取省級完成用地土規(guī)調整1.5萬畝,同比增長137%,有效保障了中日產(chǎn)業(yè)園、日用陶瓷產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園等重大建設項目的用地需求。三是持續(xù)加大山體保護管控。按照生態(tài)涵養(yǎng)、城市綠肺、城市景觀、文化保護四大類型,確定了全市中心城區(qū)保護山體66座,編制完成《景德鎮(zhèn)市中心城區(qū)山體保護專項規(guī)劃》,加快了我市山體保護法制化進程。四是積極推進造林綠化空間工作。按照國家、省文件要求,會同市林業(yè)部門推進國土空間規(guī)劃中有關造林綠化空間工作。調查評估底數(shù)成果已通過林業(yè)部門圖斑調查,階段性成果已上報省廳。五是提升項目服務水平。完成片區(qū)控規(guī)及動態(tài)維護及項目研究16項。組織規(guī)劃委員會主任辦公會3次,審議研究建設項目89個;辦理工程項目建設用地規(guī)劃許可證、審批臨時用地等事項238項。同時圍繞試驗區(qū)立標桿、市政設施補短板、城市品質再提升,謀劃2023年中心城區(qū)重點城建項目42項,投資總額89.73億元。
(二)聚焦主業(yè),持續(xù)提升要素保障水平。堅持要素跟著項目走,全力保障我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是用地報批提速提效。聚焦全市25個“5020”重點項目以及國家試驗區(qū)68個重點項目,做到項目用地應保盡保。全年共報批農(nóng)轉用征收項目36個批次1.29萬畝,同比增長34.8%。二是節(jié)約集約用地水平有所提高。全年共處置2009～2018年批而未供土地3698.7畝,處置2019～2022年批而未供土地9912.9畝;閑置土地8896.8畝,及時完成了省廳下達批而未供和閑置土地任務;消化批而未用土地6028.46畝,消化周期從年初5年下降至4.3年。全市園區(qū)工業(yè)用地超過75%按工業(yè)“標準地”方式進行出讓。三是土地礦產(chǎn)交易力度持續(xù)加大。全市共出讓土地180宗,面積1.46萬畝;劃撥土地147宗;成功掛牌2宗礦業(yè)權。四是土地征收管理更加規(guī)范。依法征收市本級儲備地塊811畝。五是積極落實耕地占補平衡。實施項目報備16個,面積1911.62畝;積極落實耕地占補平衡面積2122.62畝。同時完成報備補充耕地項目舉證任務20個,面積4979畝,均已通過部級審核。
(三)主動作為,持續(xù)加強資源管護能力。認真踐行習近平生態(tài)文明思想,切實提升資源利用管護水平。一是實行嚴格耕地保護制度。建立市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管機制,強化了地方黨政同責耕地保護,落實耕地保護責任目標考核。完成設施農(nóng)用地上圖入庫351宗,面積3284.89畝。二是深入推進生態(tài)修復。全市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目正在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及試點實施方案。建成綠色礦山9座,其中浮梁縣九英山采石場獲國家級綠色礦山。完成全市81家礦山企業(yè)注冊,及時對梳理問題下發(fā)督辦函或整改通知,督促指導礦山企業(yè)履行地質環(huán)境保護與治理恢復義務。三是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。《景德鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025)》編制成果已獲省政府批復。辦理采礦權審批登記4宗、核發(fā)采礦許可證4個。受理業(yè)主查詢壓覆礦15家;下達開采鎢精礦總量控制指標150噸。完成4個礦產(chǎn)資源儲量備案以及75個礦山企業(yè)固體礦山開發(fā)利用統(tǒng)計等工作。
(四)認真履職,全面強化依法行政效能。堅持依法行政,全面提升行政服務效能。一是執(zhí)法監(jiān)管水平更加嚴格。加強動態(tài)巡查,嚴厲打擊查處各類自然資源違法行為。加大了衛(wèi)片違法圖斑整改,在整改中,做到既查事又查人。全年立案查處土地違法案件139宗,處理相關責任人54名。重點督辦7個違法占用耕地典型案件,處理相關責任人4名。二是認真抓好綜治信訪工作。辦理來信、來電、來訪信訪事項173件,持續(xù)開展掃黑除惡斗爭線索摸排核查,核查線索213件,受理“四書一函”4件,辦結率均達到100%。三是提升依法行政水平。嚴格落實“企業(yè)安靜日”,制定出臺《自然資源規(guī)劃領域輕微違法行為不予處罰清單制度》。開展礦山和測繪機構等雙隨機檢查事項8個,完成率100%。依托法律顧問團隊,提供法律服務90余次,出具合法性審查意見13份。依法承辦行政復議、行政應訴33件。持續(xù)鞏固違建別墅整治成果。
(五)不忘初心,持續(xù)提升民生服務指數(shù)。以優(yōu)化營商環(huán)境“雙一號改革工程”為動力,持續(xù)提升民生服務水平。一是提升登記水平。持續(xù)優(yōu)化工作流程,采取“綠黃紅”三色審核預警提醒功能,全面實現(xiàn)一般登記3個工作日、抵押登記1個工作日內辦結。實現(xiàn)了“不動產(chǎn)+”互聯(lián)互通,預告登記已延伸至開發(fā)企業(yè)。全年頒發(fā)不動產(chǎn)權證書16712本、證明16482份,提供查詢1.53萬份,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享7.6萬條。二是提升行政審批效率。深入推進項目審批制度改革,實現(xiàn)線上“多測合一”策劃生成項目154個,實現(xiàn)率94.88%。全市“多測合一”改革經(jīng)驗刊登《江西改革工作簡訊》,并入選“景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境十大典型案例”。解決歷史遺留項目辦證難問題52個,涉及業(yè)主15576戶;減免企業(yè)登記辦證費、房屋租金180余萬元。三是加強地質災害防治。共排查切坡建房隱患點1897處,發(fā)放“防災明白卡、防災避險卡”4771張,及時處置災情險情11起,有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。四是做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實好鄉(xiāng)村振興駐村幫扶、局機關一對一監(jiān)測幫扶銜接工作,撥付資金34.8萬元。用好鄉(xiāng)村振興政策保障,完成全市32個“十四五”省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、28個全域土地綜合整治試點村莊規(guī)劃編制。完成村莊集鎮(zhèn)建設用地報批63.79畝,有力保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設和農(nóng)民建房用地需求。
(六)強基固本,持續(xù)夯實基礎管理工作。持續(xù)梳理業(yè)務基礎,提升部門工作管理水平。一是抓好自然資源調查工作。全市2021年度國土變更調查成果均通過省級核查,并達到良好以上。市本級南河、西河等19條水流自然資源調查與確權工作成果已通過省級驗收。加強“江西調查云”助力鄉(xiāng)村用地選址便民化服務改革項目宣傳推廣工作。二是強化測繪管理。市本級基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制成果已通過省級評審。樂平市、浮梁縣測繪規(guī)劃編制成果已報省廳備案。扎實開展測量標志普查、“三項檢查”、地圖市場監(jiān)督等測繪專項檢查。三是規(guī)范數(shù)據(jù)化管理。完善國土空間“一張圖”基礎信息平臺建設。建成行政辦公系統(tǒng)、建設用地許可證、規(guī)劃條件設計及采礦權變更等35項審批流程,實現(xiàn)了與市政府系統(tǒng)有效對接。四是積極推進市縣兩級自然資源智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。市本級已按程序納入全市智慧城市項目建設庫;樂平市實現(xiàn)對全市永久基本農(nóng)田、持證礦山、地災重大隱患點、儲備地塊等區(qū)域進行全天候、全方位監(jiān)管;浮梁縣正在有序開展。
(七)全面從嚴治黨,黨建引領作用持續(xù)強化。聚焦“作示范、勇爭先”目標,充分發(fā)揮黨建工作活力。一是筑牢思想理論基石。依托“三會一課”、主題黨日,組織黨員開展集中學習研討、誦讀紅色家書、觀看紅色影片等活動。共開展黨組中心組理論學習11次、學習研討60多次,開展主題黨日、重溫入黨誓詞、誦讀紅色家書活動累計60余次。二是嚴格落實黨建工作責任制。制定了《2022年度黨建工作要點》《關于進一步規(guī)范組織生活會的通知》等文件,進一步規(guī)范程序,嚴肅黨內組織生活。三是加強思想輿論陣地建設。制定出臺《貫徹落實<黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法>的實施細則》《貫徹落實網(wǎng)絡意識形態(tài)安全工作責任制實施辦法》等規(guī)章制度,對意識形態(tài)工作做到年初有部署,平時有督查,年終有考核。同時對“學習強國”學習平臺學習情況納入干部任用考核指標。四是強化監(jiān)督執(zhí)紀。通過以案促改、以案促治、以案促建,共召開全面從嚴治黨形勢分析會、干部政治談話、警示教育大會、廉政黨課等20余次,發(fā)放廉政提醒函200多份,簽訂廉潔承諾書60多份,有力規(guī)范全市自然資源規(guī)劃管理工作。通過充分運用四種形態(tài),加大違紀違法違規(guī)行為的查處。五是高位推進巡視巡察、三項整治以及中央環(huán)保督察反饋礦山生態(tài)環(huán)境問題整改,確保整改工作實效。同時在人大政協(xié)建議提案、財務管理、人事管理、工會、精神文明建設等方面工作均開展的有聲有色。
面對取得的工作成效,我們也清醒認識到工作中還存在一定問題:主要表現(xiàn):一是保護資源與保障發(fā)展的矛盾更加尖銳,土地供需壓力日益加大。二是全市后備資源匱乏,可利用開發(fā)的耕地后備資源不足,新增耕地開發(fā)工作難度大,地方配套資金緊張,補充耕地壓力較大。三是節(jié)約集約用地水平有待提升,閑置處置到位率不高。
二、2023年工作計劃
立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,工作思路:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大
(一)進一步優(yōu)化國土空間布局。聚焦國家試驗區(qū)建設,聚力“工業(yè)倍增三年行動計劃”戰(zhàn)略要求,利用“三區(qū)三線”劃定成果,高標準高要求完成國土空間總體規(guī)劃編制工作。及時抓好控規(guī)動態(tài)維護、規(guī)劃研究等工作,指導城市各項建設。同時在做好雙評價、雙評估的基礎上,強化城市特色研究,深度融合國土、規(guī)劃各類大數(shù)據(jù)和信息化平臺,加快國土空間規(guī)劃信息平臺建設。運用“三區(qū)三線”劃定成果,集思廣益,主動對接,深入謀劃2023年度中心城區(qū)重大項目。
(二)進一步強化資源要素保障。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”,提升行政服務效率。一是重點抓好重大基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)公益項目等用地保障。用活用準用好各類政策,全力抓好土地成片征收開發(fā)方案編制,力促項目早落地、早增效。二是加強與有關部門的協(xié)調配合,積極向上爭取政策支持,有力推進工業(yè)園調區(qū)擴區(qū),做好重大項目用地保障,做到應保盡保,加快用地報批力度。三是規(guī)范儲備利用管理?？茖W研判我市房地產(chǎn)市場形勢,積極制定土地儲備供應計劃。規(guī)范土地征收,加強對征收入庫儲備土地前期開發(fā)和后期管護,全面梳理已征收土地儲備地塊,建立臺賬管理制度,加大儲備資產(chǎn)管理,嚴防國有資產(chǎn)流失。四是提升節(jié)約集約用地水平?？茖W謀劃,有力推進批而未供、批而未用土地消化工作。加大閑置、低效用地的清查力度,重點處置一批“僵尸企業(yè)”,運用各種手段促進低效用地開發(fā)利用。
(三)進一步加強資源保護管理。一是落實耕地保護責任,實行嚴格耕地保護制度,強化耕地動態(tài)巡查,加大占補平衡項目實施,遏制耕地“非糧化”問題,加大耕地流出問題清查工作。二是加大礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治行動力度,加強礦山動態(tài)巡查,堅決打擊無證非法采礦行為。三是全力推進中央環(huán)保督察反饋礦山問題整改工作。運用“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果,進一步規(guī)范礦業(yè)權設置,提升綠色礦山建設水平。四是進一步推動全域土地整治綜合試點工作,打造全域土地綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型案例。
(四)進一步加強執(zhí)法監(jiān)管水平。一是充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化巡查,實行刀刃向內,嚴厲打擊自然資源各類違法用地行為,重點查處非法破壞耕地行為。二是抓好專項整治整改工作。持續(xù)加強違建別墅清查處置力度,抓好耕地保護督察、衛(wèi)片違法用地整改、農(nóng)村亂占耕地建房整治,強化中央環(huán)保督察、巡視巡察整改及土地出讓、土地儲備、礦產(chǎn)執(zhí)法三項專項整治等工作。三是進一步理順自然資源規(guī)劃執(zhí)法工作程序,完善違法行為的快速處置機制、長效監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、共同責任機制,全面抓好執(zhí)法體制改革工作。
(五)進一步提升民生服務水平。一是進一步推進營商環(huán)境“一號改革工程”,持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化流程,提升重點項目規(guī)劃及用地審批效率。緊盯企業(yè)發(fā)展急難愁盼問題,持續(xù)推行工程項目“多測合一”,實施項目策劃生成,逐步實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”,不斷釋放自然資源規(guī)劃改革新動能。二是持續(xù)提升不動產(chǎn)登記水平。持續(xù)推進“一窗綜合受理”機制,不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,積極抓好不動產(chǎn)登記歷史問題處理,全面提升辦事效率。加大自然資源統(tǒng)一確權登記工作力度。加快推進林地經(jīng)營權登記及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記。三是按照“分級負責、屬地管理”的原則,持續(xù)做好地災防治工作,維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是進一步規(guī)范信訪工作管理,確保信訪渠道暢通,落實首問負責制、領導包案制,定期開展矛盾隱患排查,逐步消化信訪存量、嚴防增量。
(六)進一步加強黨風廉政建設。一是持續(xù)深入推進“怕、慢、假、庸、散”作風整治行動,提振精氣神,著力整治形式主義、官僚主義等不良風氣,切實倡導認真求實不馬虎、頂真務實不漂浮、當真落實不折騰的工作作風。扎實抓好土地出讓、土地儲備、礦產(chǎn)執(zhí)法三項專項整治工作問題,確保問題整改真落實、真整改。二是深入開展黨史學習教育常態(tài)化,引導廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用,不斷增強黨性修養(yǎng)和宗旨意識。三是發(fā)揮好、履行好“兩個主體責任”,加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,真正讓制度“長牙”、使紀律“帶電”,在全系統(tǒng)形成謀好事、干好事、干成事的風清氣正的政治生態(tài),為全市經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展提供強有力技術支撐和要素保障。
景德鎮(zhèn)市自然資源和規(guī)劃局
2022年12月31日???
